Сравнительный анализ законодательства в области средств массовой информации в странах Центральной Азии (2008 год)

Данная сравнительная таблица отражает состояние законодательства в области средств массовой информации в странах Центральной Азии по состоянию на 2008 год. При ее разработке за основу была взята сравнительная таблица о состоянии законодательства о средствах массовой информации в странах СНГ и Прибалтики (2007 год), разработанная Институтом проблем информационного права (Москва). Информация, использованная в данной таблице, была любезно представлена юристами партнерских организаций Интерньюс в каждой из пяти стран Центральной Азии.
Целью проведения сравнительного анализа было определить уровень развития национального законодательства в этих государствах в контексте юридических гарантий обеспечения свободы массовой информации, проследить тенденции развития права СМИ, сравнить темпы и вектор развития благоприятной для свободного развития СМИ среды.
В качестве критериев гарантий свободы массовой информации было выбрано наличие или отсутствие законодательных гарантий различных аспектов деятельности СМИ. Всего было отобрано тридцать пять наиболее существенных для масс-медиа вопросов, среди которых: закрепление в конституции принципа свободы массовой информации; конституционный запрет цензуры; закрепление в конституции принципов легитимного ограничения свободы массовой информации; закрепление в законодательстве права доступа к информации государственных органов; закрепление в законодательстве права доступа к заседаниям государственных органов; наличие закона о телерадиовещании; наличие закона об общественном телевидении; наличие закона о защите профессиональной деятельности журналистов; характер процедуры регистрации СМИ (уведомительный или разрешительный), существование государственной системы фильтрации с возможностью блокирования контента (содержания) отдельных веб-сайтов в Интернете; существование, утвержденного нормами законодательства, модельного кодекса профессиональной этики для журналистов, отсутствие уголовной ответственности за клевету и (или) оскорбление в отношении граждан и отдельно — в отношении представителей власти и главы государства и др. Положительный балл присваивался в одних случаях за наличие законодательного регулирования, например, если в государстве присутствовал закон о телерадиовещании, в других случаях — за отсутствие такого регулирования, например, когда в уголовном кодексе той или иной страны не предусматривалось ответственности за клевету.
Как видно из таблицы, максимального количества баллов не набрало ни одно из исследуемых государств. Лидером рейтинга наиболее либерального для масс-медиа законодательства стал Кыргызстан (25 балла), на втором месте - Узбекистан (22). Степень свободы средств массовой информации в этих странах с точки зрения законодательного регулирования является высокой по сравнению с остальными странами в Центральной Азии.
На третьем месте расположились Казахстан и Таджикистан, которые получили по 19 баллов. Значительно отстает от своих соседей в темпе создания гарантий свободы массовой информации Туркменистан, который набрал лишь 10 баллов.
Разумеется, наличие того или иного закона, не является гарантией свободы средств массовой информации. Более того, реальная ситуация в области СМИ (правоприменительная практика) в странах Центральной Азии часто разительно отличается того, что зафиксировано на бумаге – в законодательных актах той или иной республики. Однако, нельзя при этом умалять роль закона в обществе. Само наличие утвержденных национальным парламентом правовых норм (или же их отсутствие) означает установление определенных и долгосрочных правил поведения, по которым СМИ все же проще существовать, нежели в ситуации, когда такие правила меняются каждый день по усмотрению не ограниченных требованиями законов, а следовательно, неконтролируемых государственных чиновников.
В данной таблице не были затронуты вопросы, связанные с правоприменительной практикой в области СМИ, так как это должно стать предметом для самостоятельного исследования.

Полную версию документа можно скачать ниже