Во время начала предвыборной агитации в стране, для журналистов и СМИ начинает действовать особый режим, который призывает соблюдать не только положения Закона «О Средствах массовой информации» или «О защите профессиональной деятельности журналиста», но и обязывает соблюдать положения Кодекса о выборах в Кыргызской Республике. Поэтому во время выборов средства массовой информации и журналисты обязаны соблюдать те требования, которые закреплены в рамках избирательного законодательства.
Довольно часто возникают ситуации, где права журналистов ограничиваются или же вовсе нарушаются. Зачастую, обострение данного синдрома заметно усиливается во время проведения предвыборной агитации. 23 июля 2009 года состоятся выборы Президента Кыргызской Республики и нам следует помнить, что и от нас зависит соблюдение наших прав и обязанностей.
Данная памятка разработана для журналистов с целью ознакомления с их правами и обязанностями во время проведения предвыборной агитации и предотвращения проблемных ситуаций, которые могут и не наступить, в случае нахождения боевой готовности к их возникновению.
Что должен знать и помнить журналист во время предвыборной агитации!
Журналист обязан знать, что предвыборная агитация начинается со дня окончания срока регистрации кандидатов и прекращается за 24 часа до начала голосования. При проведении повторного голосования, агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования. В рамках этих сроков, любые распространенные журналистом материалы касательно кандидата/ов могут быть признаны нарушением Кодекса о выборах, что может повлечь за собой уголовную, административную и гражданскую ответственность не только журналиста, но и кандидата/ов относительно которых была распространена информация. Помни! Будущее кандидата и твое – в твоих руках.
Журналисту следует знать, что предвыборной агитацией можно признать любое действие журналиста: интервью, новость, журналистское расследование и т.д., имеющие признаки побуждения избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов, либо против них.
Журналист обязан помнить, что любое его действие относительно кандидата во время предвыборной агитации должно быть оплачено исключительно из избирательного фонда кандидата.
Журналист и СМИ должны помнить, что Кодекс о выборах в Кыргызской Республике запрещает проведение предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации, распространяемых на территории Кыргызской Республики, равно как участие в предвыборной агитации иностранных журналистов.
Если СМИ и журналист хотят участвовать в предвыборной агитации, то они должны опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее десяти календарных дней после опубликования официального решения о назначении выборов и в тот же срок представить в Центральную избирательную комиссию и избирательную комиссию, организующую выборы, уведомление о готовности предоставить всем кандидатам эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. Это является обязательным условием участия журналистов и СМИ в предвыборной агитации.
Журналисту и СМИ следует взять на заметку, что в последние пять дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование (освещение) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами. В случае если данное требование нарушено, то это повлечет за собой признание материалов, содержащих такие сведения агитационными и ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Также, при опубликовании (освещении) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, СМИ, журналисты и организации, осуществляющие указанное опубликование (освещение), обязаны указывать
организацию или физическое лицо, проводившее опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его опубликование.
Полезно знать, что телерадиоорганизации и печатные издания независимо от форм собственности, предоставившие кандидатам эфирное время, печатную площадь, обязаны предоставить другим кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам эфирное время на тех же условиях (одинаковая расценка, время выхода в эфир, объем времени и пространства и другие условия).
Журналисту запрещается прерывать выступления кандидатов, а также сопровождать их какими-либо комментариями во время выступления кандидата в эфире.
При опубликовании (освещении) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации, граждане и организации, осуществляющие указанное опубликование (освещение), обязаны указывать организацию или физическое лицо, проводившее опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его опубликование.
Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации запрещается вести информационные теле- и радиопрограммы, участвовать в освещении выборов через данные средства массовой информации, если они являются кандидатами либо их представителями. Исключение составляют агитационные выступления указанных лиц при использовании кандидатами бесплатного эфирного времени на каналах государственных и местных телерадиоорганизаций.
Ответственность за нарушение правил ведения
предвыборной агитации
Важно знать, что в законодательстве Кыргызской Республики существует уголовная, гражданская и административная ответственность за нарушение правил ведения предвыборной агитации не только для кандидатов, но и для других участников избирательной кампании.
Административная ответственность
Статья 52 Кодекса об административной ответственности гласит, что нарушение главным редактором средства массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных законодательством о выборах, влечет наложение административного штрафа от 10 до 50 расчетных показателей.
Статья 53 Кодекса об административной ответственности определяет, что распространение о кандидате в депутаты или иную выборную должность путем опубликования либо иным способом заведомо ложных сведений с целью повлиять на исход выборов влечет наложение административного штрафа на граждан от 10 до 20, на должностных лиц - от 50 до 100 расчетных показателей.
Статья 54 Кодекса об административной ответственности гласит, что проведение агитации в связи с выборами или референдумом в период запрещения ее законодательными актами Кыргызской Республики влечет наложение административного штрафа от 10 до 20 расчетных показателей.
Статья 55 Кодекса об административной ответственности: «Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти или органы местного самоуправления, агитационных печатных материалов, не содержащих информацию об организации и лицах, ответственных за их выпуск, влечет наложение административного штрафа от 10 до 20 расчетных показателей.
Статья 56 Кодекса об административной ответственности гласит: «Умышленное уничтожение или повреждение портрета кандидата в депутаты или на иную выборную должность, плаката с его биографией либо других агитационных печатных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственника или владельца в период проведения агитационной кампании влечет наложение административного штрафа от 5 до 20 расчетных показателей.
Уголовная ответственность
Статья 127 Уголовного кодекса КР - Клевета
(1) Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, -
наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста расчетных показателей.
(2) Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации, -
наказывается штрафом в размере от ста до одной тысячи расчетных показателей.
(3) Клевета, соединенная с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, -
наказывается арестом на срок от трех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет.
См. комментарий к статье 127 настоящего Кодекса.
Статья 128 Уголовного Кодекса КР - Оскорбление
(1) Оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, -
наказывается штрафом в размере от двадцати до пятидесяти расчетных показателей.
(2) Оскорбление в публичном выступлении, публично выставленном произведении или средствах массовой информации, -
наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста расчетных показателей.
См. комментарий к статье 128 настоящего Кодекса.
Статья 139 Уголовного Кодекса КР «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»
(1) Воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума -
наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста расчетных показателей.
(2) Те же деяния:
1) соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения;
2) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
3) совершенные группой лиц по предварительному сговору;
4) совершенные организованной преступной группой, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот расчетных показателей либо лишением свободы на срок до пяти лет.
(3) Голосование избирателем за другое лицо или группу лиц во время референдума, выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или местных кенешей, а также глав местного самоуправления с целью повлиять на результаты референдума или выборов, а равно соучастие в таких действиях с той же целью -
наказываются штрафом в размере от пятисот до одной тысячи расчетных показателей или лишением свободы от шести месяцев до трех лет.
Статья 140 Уголовного кодекса гласит, что подкуп голосов избирателей кандидатом в Президенты Кыргызской Республики, кандидатом в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также их близкими родственниками, доверенными лицами и уполномоченными представителями путем дачи, либо распространения материальных ценностей или способствующих получению какой-либо должности и иных благ, наказываются штрафом в размере от 500 до 1000 расчетных показателей, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Также необходимо помнить о гражданской ответственности, а именно:
В Гражданском Кодексе Кыргызской Республики существует статья 18, о которой журналистам стоит помнить всегда, так как зачастую именно по этой статье и возбуждаются многомилионные иски против журналистов и СМИ в Кыргызской Республике.
Статья 18 Защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина или деловой репутации юридического лица
1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, а юридическое лицо - сведений, порочащих его деловую репутацию.
По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти.
2. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, а также сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.
Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.
3. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на публикацию своего ответа в тех же средствах массовой информации.
4. Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и порядке, предусмотренных процессуальным законодательством, в доход государства. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие.
5. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, а также юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
6. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, а также сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.
Статья 1027 Гражданского Кодекса КР - Возмещение морального вреда
1. Моральный вред возмещается причинителем при наличии вины причинителя, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Моральный вред возмещается независимо от вины причинителя вреда в случаях, если:
вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;
вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;
а также в иных случаях, предусмотренных законом.
3. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, возмещению не подлежит, кроме случаев, предусмотренных законом.
Статья 1028 Гражданского Кодекса КР - Размер возмещения морального вреда
1. Моральный вред возмещается в денежной форме.
2. Размер возмещения морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя в случаях, когда вина является основанием возмещения. При определении размера возмещения вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
3. Моральный вред возмещается независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Помните, мы живем в обществе, где незнание закона не освобождает от ответственности!
Алия Абдраимова
Юрист Института Медиа Представителя
|