1. Проект Закона РК
2. Проект постановления Мажилиса Парламента РК о подготовке заключения по проекту Закона РК
3. Представление проекта Закона РК
4. Пояснительная записка к проекту Закона РК
5. Прогноз последствий принятия проекта Закона РК
6. Сравнительная таблица к проекту Закона РК
7. Заключение Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2010 года № 17-42/6984
8. Заключение научной правовой экспертизы законопроекта
9. Письмо ТОО «Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа» от 5 ноября 2010 года № 01/4-1643
10. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона РК
11. Проект Постановления Мажилиса Парламента РК «О проекте Закона РК»
12. Заключение Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента РК от 22 ноября 2010 года № 10-4-1513
13. Сравнительная таблица по проекту Закона РК
Проект
З А К О Н
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам связи»
Статья 1. Внести дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1) Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан от 2 декабря 2008 г., №21, ст.93; 2009 г., №23, ст.112; №24, ст.129; 2010 г., №5, ст.23; №7, ст.29, 32; №15, ст. 71):
пункт 7 статьи 53 дополнить абзацем 14) следующего содержания:
«распространение телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания;»;
2) Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., №14, ст. 81; 2006 г., №3, ст.22; №15, ст.95; №24, ст.148; 2007г., №2, ст. 18; №3, ст.20; №19, ст.148; 2008 г., №20, ст.89; №24, ст. 129; 2009 г., №15-16,ст. 74; №18, ст.84; №24, ст.121;2010г.,№5,ст.23):
статью 7 дополнить подпунктами 14-3) и 14-4) следующего содержания:
«14-3) утверждение правил распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания;
14-4) утверждение перечня казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемых посредством спутниковых систем вещания;»;
статью 21 дополнить пунктами 10-1 и 10-2 следующего содержания:
«10-1. Перечень казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемые посредством спутниковых систем вещания, утверждается в установленном Правительством Республики Казахстан порядке.
10-2. Порядок распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания определяется Правительством Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О подготовке заключения
по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам связи»
В соответствии с пунктом 28 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Поручить Комитету по экономической реформе и региональному развитию рассмотреть проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» и подготовить по нему заключение в срок до 22 декабря 2010 года.
Председатель Мажилиса
Парламента Республики Казахстан
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Мухамеджанову У.Б.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам связи»
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и в порядке, определенном статьей 15 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», пунктами 25, 27 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан представляем в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» Республики Казахстан, инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан М. Айсиной, Т. Космамбетовым, А. Смайылом, Ж.Сулейменов, Б.Тлеуханом, Н. Онербай.
Депутаты
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
М. Айсина
Т. Космамбетов
А. Смайыл.
Ж.Сулейменов
Б. Тлеухан
H. Онербай
Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам связи»
Проект Закона «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» (далее - Законопроект) разработан в целях правового обеспечения внедрения цифрового телерадиовещания и создания благоприятных условий для развития отечественного телерадиовещания.
В настоящее время в Казахстане проводятся организационные мероприятия внедрения цифрового телерадиовещания. Так, Министерством связи и информации РК в декабре т.г. в рамках первого этапа внедрения цифрового телерадиовещания в Республике Казахстан запускается проект национальной спутниковой сети телевещания.
В этой связи, планируется формирование и распространение бесплатного пакета цифрового вещания (пакет свободного доступа). Предусматривается, что пакет свободного доступа должен содержать не только программы центральных государственных телеканалов, но и программы региональных и частных телекомпаний. Поскольку региональные и частные телекомпании не имеют своих свободных средств на распространение программ в цифровом формате, единственным выходом в данной ситуации является поддержка со стороны государства - это распространение упомянутых программ в цифровом формате за счет средств из республиканского бюджета.
Следует отметить, на сегодняшний день в сельских местностях и некоторых городах республики распространены так называемые спутниковые тарелки. Они настроены на прием сигнала зарубежных спутниковых операторов, которые передают любые теле-, радиопрограммы, кроме казахстанских.
Предлагаемые дополнения в Бюджетный Кодекс Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан «О связи» направлены на развитие цифрового спутникового телерадиовещания и поддержку казахстанских телекомпаний и телеканалов в период перехода на цифровое вещание (с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года). В течение пятилетнего переходного периода будет предоставлена возможность распространения пакета свободного доступа, сформированного на конкурсной основе из отечественных теле-, радиопрограмм независимо от формы собственности, путем возмещения затрат из республиканского бюджета. Это, в свою очередь, позволит осуществить поэтапный переход казахстанского телерадиовещания на цифровой формат в условиях жесткой конкуренции с зарубежным контентом.
Необходимые средства для реализации данного законопроекта предусмотрены в республиканском бюджете (725 618 тыс. тенге).
Депутаты Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
М. Айсина
Т. Космамбетов
А. Смайыл
Ж. Сулейменов
Б. Тілеухан
Н. Онербай
Прогноз последствий принятия
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам связи»
В эпоху перехода на новый этап Республики Казахстан к построению информационного общества телерадиовещание стало важнейшим средством влияния на духовное развитие общества, экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества. В рамках дальнейшего формирования единого информационного пространства развитие телерадиовещания необходимо рассматривать в первую очередь с точки зрения обеспечения интересов казахстанских потребителей.
За последние 10-15 лет произошли принципиальные изменения в сфере производства и распространения систем массовых коммуникаций. В первую очередь эти изменения коснулись телевидения. В основном это связано с переходом от аналоговых методов обработки сигнала к цифровым, распространением многопрограммного вещания и интерактивных услуг.
Учитывая, что телерадиовещание является одним из ключевых отраслей массовой коммуникации, ее модернизация является важным условием для качественного развития страны, казахстанского общества, комплексной и полноценной интеграции Казахстана в международное пространство, вхождения в систему мирохозяйственных связей. В частности, это касается цифрового вещания, которое уже сейчас начинает определять общемировые тенденции в развитии сферы, и, соответственно, переход на цифровое вещание становится приоритетным направлением социально-экономического развития Казахстана.
Принятие законопроекта приведет к следующим общественно-политическим и социально-экономическим последствиям:
- обеспечение 100 % населения Республики Казахстан цифровым спутниковым телевещанием с гарантированным предоставлением обязательных теле-, радиопрограмм;
- защита общественных интересов в области телерадиовещания, удовлетворение потребностей населения в отечественных теле-, радиопрограммах;
- создание благоприятных правовых условий для развития отечественного телерадиовещания, в особенности в период перехода на цифровое вещание;
- снижение зависимости рынка телерадиовещания Казахстана от иностранных теле-, радиопрограмм;
- обеспечение высвобождения и последующее эффективное и рациональное использование ограниченного радиочастотного ресурса;
- обеспечение поэтапного перехода на цифровое теле-, радиовещание;
- модернизация отечественной системы телерадиовещания;
- улучшение технических параметров телевизионного вещания.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи»
№ п/п |
№ статьи |
Действующая редакция |
Предлагаемая редакция |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Бюджетный Кодекс Республики Казахстан |
|||||
|
Статья 53 п.1 пп.7) |
Статья 53. Расходы республиканского бюджета 1. Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям: 7) культура, спорт, туризм и информационное пространство: возрождение, сохранение, развитие и распространение казахской национальной культуры и других национальных культур; поддержка театрального и музыкального искусства, производства национальных фильмов, музейного дела республиканского значения; проведение социально значимых мероприятий в сфере культуры и государственной молодежной политики; обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия международного и республиканского значения; поддержка развития национальных и массовых видов спорта на республиканском уровне; развитие спорта высших достижений; подготовка и участие членов национальных сборных команд Республики Казахстан в международных спортивных соревнованиях; подготовка и распространение информации о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства; обеспечение сохранности архивного фонда республиканского значения; функционирование республиканских библиотек; проведение государственной информационной политики на республиканском уровне через средства массовой информации; развитие государственного языка и других языков народа Казахстана; отсутствует; |
Статья 53. Расходы республиканского бюджета 1. Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям: 7) культура, спорт, туризм и информационное пространство: возрождение, сохранение, развитие и распространение казахской национальной культуры и других национальных культур; поддержка театрального и музыкального искусства, производства национальных фильмов, музейного дела республиканского значения; проведение социально значимых мероприятий в сфере культуры и государственной молодежной политики; обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия международного и республиканского значения; поддержка развития национальных и массовых видов спорта на республиканском уровне; развитие спорта высших достижений; подготовка и участие членов национальных сборных команд Республики Казахстан в международных спортивных соревнованиях; подготовка и распространение информации о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства; обеспечение сохранности архивного фонда республиканского значения; функционирование республиканских библиотек; проведение государственной информационной политики на республиканском уровне через средства массовой информации; развитие государственного языка и других языков народа Казахстана; распространение телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания; |
В период перехода с аналогового на цифровое вещание предусматривается государственная поддержка при распространении казахстанских телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания. В этой связи, необходимо внесение соответствующих дополнений в действующее законодательство расходы которых осуществляются за счет средств республиканского бюджета. |
|
Закон Республики Казахстан «О связи» |
|||||
1. |
Статья 7. |
Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан К компетенции Правительства Республики Казахстан в области связи относятся: 1) разработка основных направлений приоритетного развития, совершенствования государственной политики в области связи, утверждение отраслевых программ развития; 2) обеспечение развития международного сотрудничества в области связи, делегирование полномочий по данным вопросам уполномоченному органу; 3) разработка и реализация государственной политики в области распределения радиочастотного спектра, а также эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций спутников связи; 4) утверждение порядка подготовки и использования сетей телекоммуникаций общего пользования, ресурсов единой сети телекоммуникаций для нужд государственных органов, органов обороны, безопасности и охраны правопорядка Республики Казахстан; 5) утверждение квалификационных требований и критериев по определению оператора междугородной и (или) международной телефонной связи; 6) утверждение порядка проведения конкурсов для получения лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи; 7) утверждение положения о Межведомственной комиссии по радиочастотам Республики Казахстан и ее состав; 8) утверждение Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Республики Казахстан в диапазоне частот от 3 кГц до 400 ГГц для радиоэлектронных средств всех назначений; 9) определение условий выдачи лицензий и утверждение квалификационных требований при лицензировании деятельности в области связи; 10) определение порядка и размеров разовой платы за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг в области связи с использованием радиочастотного спектра; 11) утверждение положения о государственной фельдъегерской службе Республики Казахстан, а также образцов форменного обмундирования; 12) определение перечня предметов, запрещенных к пересылке по почте; 13) утверждение правил охраны сетей телекоммуникаций в Республике Казахстан; 14) утверждение перечня универсальных услуг телекоммуникаций и правил субсидирования стоимости универсальных услуг телекоммуникаций; 14-1) утверждение технических регламентов в области связи; 14-2) утверждение правил проведения конверсии радиочастотного спектра и методики технико-экономического обоснования затрат на проведение конверсии радиочастотного спектра; 14-3) отсутствует 14-4) отсутствует 15) выполнение иных функций, возложенных на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан. |
Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан К компетенции Правительства Республики Казахстан в области связи относятся: 1) разработка основных направлений приоритетного развития, совершенствования государственной политики в области связи, утверждение отраслевых программ развития; 2) обеспечение развития международного сотрудничества в области связи, делегирование полномочий по данным вопросам уполномоченному органу; 3) разработка и реализация государственной политики в области распределения радиочастотного спектра, а также эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций спутников связи; 4) утверждение порядка подготовки и использования сетей телекоммуникаций общего пользования, ресурсов единой сети телекоммуникаций для нужд государственных органов, органов обороны, безопасности и охраны правопорядка Республики Казахстан; 5) утверждение квалификационных требований и критериев по определению оператора междугородной и (или) международной телефонной связи; 6) утверждение порядка проведения конкурсов для получения лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи; 7) утверждение положения о Межведомственной комиссии по радиочастотам Республики Казахстан и ее состав; 8) утверждение Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Республики Казахстан в диапазоне частот от 3 кГц до 400 ГГц для радиоэлектронных средств всех назначений; 9) определение условий выдачи лицензий и утверждение квалификационных требований при лицензировании деятельности в области связи; 10) определение порядка и размеров разовой платы за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг в области связи с использованием радиочастотного спектра; 11) утверждение положения о государственной фельдъегерской службе Республики Казахстан, а также образцов форменного обмундирования; 12) определение перечня предметов, запрещенных к пересылке по почте; 13) утверждение правил охраны сетей телекоммуникаций в Республике Казахстан; 14) утверждение перечня универсальных услуг телекоммуникаций и правил субсидирования стоимости универсальных услуг телекоммуникаций; 14-1) утверждение технических регламентов в области связи; 14-2) утверждение правил проведения конверсии радиочастотного спектра и методики технико-экономического обоснования затрат на проведение конверсии радиочастотного спектра; 14-3) утверждение правил распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания; 14-4) утверждение перечня казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемых посредством спутниковых систем вещания; 15) выполнение иных функций, возложенных на него Конституцией законами и актами Президента Республики Казахстан. |
В период перехода с аналогового на цифровое вещание предусматривается государственная поддержка при распространении казахстанских телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания. В этой связи, в компетенции Правительства РК необходимо предусмотреть вопросы, касающиеся правил распространения и перечня данных программ. |
|
2. |
Статья 21 |
Статья 21. Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан 1. Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан представляет собой сеть телекоммуникаций, расположенную на территории Республики Казахстан и состоящую из сетей телекоммуникаций следующих категорий: 1) сетей телекоммуникаций общего пользования; 2) ведомственных сетей телекоммуникаций; 3) выделенных сетей телекоммуникаций; 4) сетей телекоммуникаций специального назначения; 5) корпоративных и других сетей передачи информации посредством электромагнитных сигналов. 2. Для сетей, составляющих единую сеть телекоммуникаций Республики Казахстан, за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения, уполномоченный орган: 1) определяет единый порядок взаимодействия, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, централизованного управления сетями телекоммуникаций, включающего в себя комплекс организационно-технических мероприятий, формирование управляющих параметров и контроль за их исполнением; 2) в зависимости от категории сети телекоммуникаций устанавливает требования по построению, управлению, использованию нумерации, организационно-техническому обеспечению функционирования, устойчивости и информационной безопасности сетей телекоммуникаций, использованию радиочастотного спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия сетей, оказанию услуг телекоммуникаций; 3) до завершения модернизации сетей телекоммуникаций общего пользования, основанной на замене технологии коммутации каналов пакетными технологиями передачи и коммутации, при технической необходимости устанавливает требования к условиям присоединения и взаимодействия сетей операторов связи, предоставляющих услуги фиксированной телефонной связи, в зависимости от выбранного ими способа организации предоставления услуг. 3. Операторы связи сетей всех категорий, входящих в единую сеть телекоммуникаций Республики Казахстан, обязаны создавать системы управления своими сетями, удовлетворяющие требованиям единого порядка взаимодействия, утвержденным уполномоченным органом. При создании сетей телекоммуникаций операторы связи обеспечивают технологическое соответствие оборудования сетей государственным стандартам, устанавливающим требования по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий. 4. Сети телекоммуникаций общего пользования представляют собой комплекс взаимосвязанных сетей телекоммуникаций, предназначенный для предоставления услуг телекоммуникаций всем пользователям на территории Республики Казахстан. Сети телекоммуникаций общего пользования подразделяются на сети телекоммуникаций, определяемые: 1) географически в рамках обслуживаемой территории и ресурса нумерации (местные сети телекоммуникаций); 2) негеографически, не связанные с определенной географически территорией в пределах Республики Казахстан и ресурсом нумерации; 3) по способу реализации предоставляемых пользователю услуг связи (фиксированные и подвижные). Сети телекоммуникаций общего пользования взаимодействуют с сетями телекоммуникаций общего пользования иностранных государств. В целях обеспечения интересов пользователей универсальными услугами телекоммуникаций, а также надежного функционирования сети телекоммуникаций, входящие в состав сети телекоммуникаций общего пользования, подлежат единому государственному нормативно-техническому регулированию. Вне нормативно-технических требований порядок функционирования и использования этих сетей телекоммуникаций определяется собственниками сетей связи самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, для деятельности по оказанию универсальных услуг телекоммуникаций. 5. Ведомственные сети телекоммуникаций предназначены для обеспечения реализации управленческих и организационных целей государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также для реализации обеспечения производственных и управленческих целей государственных предприятий и учреждений. Ведомственные сети телекоммуникаций имеют присоединение к сетям телекоммуникаций общего пользования. При этом не допускается использование ведомственных сетей телекоммуникаций для иных целей, не предусмотренных настоящим пунктом. 6. Выделенные сети телекоммуникаций представляют собой самостоятельную категорию сетей телекоммуникаций и предназначены для предоставления услуг телекоммуникаций (электрической связи) ограниченному кругу пользователей и: 1) могут взаимодействовать между собой, но не имеют присоединения к сетям телекоммуникаций общего пользования Республики Казахстан или любым другим сетям, присоединенным к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также к сетям телекоммуникаций (электрической связи) общего пользования иностранных государств; 2) могут быть присоединены к сетям телекоммуникаций общего пользования с переводом в категорию сети телекоммуникаций общего пользования, если они соответствуют требованиям, регламентирующим функционирование сетей телекоммуникаций общего пользования. При этом негеографический код, присвоенный ранее данной выделенной сети, изымается; 3) оказание услуг связи операторами этих сетей телекоммуникаций осуществляется на основании лицензий. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей, а также принципы построения и система нумерации устанавливаются владельцами этих сетей. Нумерация (негеографический код) из национального ресурса для этой категории сетей не выделяется. 7. Сети телекоммуникаций специального назначения предназначены для обеспечения нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также для обеспечения правительственной связи и имеют присоединение к сети телекоммуникаций общего пользования. Сети телекоммуникаций специального назначения не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан. 8. Корпоративные сети телекоммуникаций предназначены для обеспечения реализации управленческих и внутрипроизводственных целей юридических лиц. Корпоративные сети телекоммуникаций могут: 1) иметь присоединение к сетям телекоммуникаций общего пользования в качестве корпоративного клиента посредством учрежденческой коммутационной станции в рамках административной территории или на уровне транзитного узла международного центра коммутации Республики Казахстан, если они объединяют распределенные по разным административным территориям участки сети с выделением соответствующего ресурса нумерации; 2) использоваться для возмездного оказания услуг связи (если в зоне их действия отсутствуют сети операторов сетей телекоммуникаций общего пользования) при условии получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 17 настоящего Закона. 9. Сети телевизионного и радиовещания являются составной частью единой сети телекоммуникаций и составляют единый производственно-технологический комплекс наземных и спутниковых систем вещания, используемых для распространения и трансляции телевизионных и радиопрограмм на территории Республики Казахстан и иностранных государств. Наземные системы включают радиорелейные и кабельные линии связи, радиопередатчики различной мощности и другие средства для трансляции государственных и коммерческих программ. Спутниковые системы включают в себя орбитальные спутники связи, принадлежащие международным спутниковым организациям, отдельным государствам, и наземные передающие и приемные станции. 10. Для распространения и трансляции государственных телевизионных и радиопрограмм создаются республиканские и региональные сети телевизионного и радиовещания, базирующиеся на единой сети телекоммуникаций, с использованием технических средств и каналов операторов связи. Коммерческие телерадиовещательные организации для распространения и трансляции своих программ вправе использовать как собственные, так и другие сети телекоммуникаций на условиях заключенного договора. 10-1. отсутствует 10-2. отсутствует. 11. Кроме распространения и трансляции программ, сети телевизионного и радиовещания используются в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка для передачи сигналов оповещения в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. |
Статья 21. Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан 1. Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан представляет собой сеть телекоммуникаций, расположенную на территории Республики Казахстан и состоящую из сетей телекоммуникаций следующих категорий: 1) сетей телекоммуникаций общего пользования; 2) ведомственных сетей телекоммуникаций; 3) выделенных сетей телекоммуникаций; 4) сетей телекоммуникаций специального назначения; 5) корпоративных и других сетей передачи информации посредством электромагнитных сигналов. 2. Для сетей, составляющих единую сеть телекоммуникаций Республики Казахстан, за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения, уполномоченный орган: 1) определяет единый порядок взаимодействия, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, централизованного управления сетями телекоммуникаций, включающего в себя комплекс организационно-технических мероприятий, формирование управляющих параметров и контроль за их исполнением; 2) в зависимости от категории сети телекоммуникаций устанавливает требования по построению, управлению, использованию нумерации, организационно-техническому обеспечению функционирования, устойчивости и информационной безопасности сетей телекоммуникаций, использованию радиочастотного спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия сетей, оказанию услуг телекоммуникаций; 3) до завершения модернизации сетей телекоммуникаций общего пользования, основанной на замене технологии коммутации каналов пакетными технологиями передачи и коммутации, при технической необходимости устанавливает требования к условиям присоединения и взаимодействия сетей операторов связи, предоставляющих услуги фиксированной телефонной связи, в зависимости от выбранного ими способа организации предоставления услуг. 3. Операторы связи сетей всех категорий, входящих в единую сеть телекоммуникаций Республики Казахстан, обязаны создавать системы управления своими сетями, удовлетворяющие требованиям единого порядка взаимодействия, утвержденным уполномоченным органом. При создании сетей телекоммуникаций операторы связи обеспечивают технологическое соответствие оборудования сетей государственным стандартам, устанавливающим требования по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий. 4. Сети телекоммуникаций общего пользования представляют собой комплекс взаимосвязанных сетей телекоммуникаций, предназначенный для предоставления услуг телекоммуникаций всем пользователям на территории Республики Казахстан. Сети телекоммуникаций общего пользования подразделяются на сети телекоммуникаций, определяемые: 1) географически в рамках обслуживаемой территории и ресурса нумерации (местные сети телекоммуникаций); 2) негеографически, не связанные с определенной географически территорией в пределах Республики Казахстан и ресурсом нумерации; 3) по способу реализации предоставляемых пользователю услуг связи (фиксированные и подвижные). Сети телекоммуникаций общего пользования взаимодействуют с сетями телекоммуникаций общего пользования иностранных государств. В целях„ обеспечения интересов пользователей универсальными услугами телекоммуникаций, а также надежного функционирования сети телекоммуникаций, входящие в состав сети телекоммуникаций общего пользования, подлежат единому государственному нормативно-техническому регулированию. Вне нормативно-технических требований порядок функционирования и использования этих сетей телекоммуникаций определяется собственниками сетей связи самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, для деятельности по оказанию универсальных услуг телекоммуникаций. 5. Ведомственные сети телекоммуникаций предназначены для обеспечения реализации управленческих и организационных целей государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также для реализации обеспечения производственных и управленческих целей государственных предприятий и учреждений. Ведомственные сети телекоммуникаций имеют присоединение к сетям телекоммуникаций общего пользования. При этом не допускается использование ведомственных сетей телекоммуникаций для иных целей, не предусмотренных настоящим пунктом. 6. Выделенные сети телекоммуникаций представляют собой самостоятельную категорию сетей телекоммуникаций и предназначены для предоставления услуг телекоммуникаций (электрической связи) ограниченному кругу пользователей и: 1) могут взаимодействовать между собой, но не имеют присоединения к сетям телекоммуникаций общего пользования Республики Казахстан или любым другим сетям, присоединенным к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также к сетям телекоммуникаций (электрической связи) общего пользования иностранных государств; 2) могут быть присоединены к сетям телекоммуникаций общего пользования с переводом в категорию сети телекоммуникаций общего пользования, если они соответствуют требованиям, регламентирующим функционирование сетей телекоммуникаций общего пользования. При этом негеографический код, присвоенный ранее данной выделенной сети, изымается; 3) оказание услуг связи операторами этих сетей телекоммуникаций осуществляется на основании лицензий. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей, а также принципы построения и система нумерации устанавливаются владельцами этих сетей. Нумерация (негеографический код) из национального ресурса для этой категории сетей не выделяется. 7. Сети телекоммуникаций специального назначения предназначены для обеспечения нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также для обеспечения правительственной связи и имеют присоединение к сети телекоммуникаций общего пользования. Сети телекоммуникаций специального назначения не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан. 8. Корпоративные сети телекоммуникаций предназначены для обеспечения реализации управленческих и внутрипроизводственных целей юридических лиц. Корпоративные сети телекоммуникаций могут: 1) иметь присоединение к сетям телекоммуникаций общего пользования в качестве корпоративного клиента посредством учрежденческой коммутационной станции в рамках административной территории или на уровне транзитного узла международного центра коммутации Республики Казахстан, если они объединяют распределенные по разным административным территориям участки сети с выделением соответствующего ресурса нумерации; 2) использоваться для возмездного оказания услуг связи (если в зоне их действия отсутствуют сети операторов сетей телекоммуникаций общего пользования) при условии получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 17 настоящего Закона. 9. Сети телевизионного и радиовещания являются составной частью единой сети телекоммуникаций и составляют единый производственно-технологический комплекс наземных и спутниковых систем вещания, используемых для распространения и трансляции телевизионных и радиопрограмм на территории Республики Казахстан и иностранных государств. Наземные системы включают радиорелейные и кабельные линии связи, радиопередатчики различной мощности и другие средства для трансляции государственных и коммерческих программ. Спутниковые системы включают в себя орбитальные спутники связи, принадлежащие международным спутниковым организациям, отдельным государствам, и наземные передающие и приемные станции. 10. Для распространения и трансляции государственных телевизионных и радиопрограмм создаются республиканские и региональные сети телевизионного и радиовещания, базирующиеся на единой сети телекоммуникаций, с использованием технических средств и каналов операторов связи. Коммерческие телерадиовещательные организации для распространения и трансляции своих программ вправе использовать как собственные, так и другие сети телекоммуникаций на условиях заключенного договора. 10-1. Перечень казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемые посредством спутниковых систем вещания, утверждается в установленном Правительством Республики Казахстан порядке. 10-2. Порядок распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания определяется Правительством Республики Казахстан. 11. Кроме распространения и трансляции программ, сети телевизионного и радиовещания используются в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка для передачи сигналов оповещения в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. |
В настоящее время в Казахстане проводятся организационные мероприятия поэтапного внедрения цифрового эфирного вещания. В этой связи, в переходный период казахстанским теле-, радиопрограммам необходимо обеспечить государственную поддержку, поскольку отечественные телерадиовещательные организации не имеют достаточных финансовых средств. Тем самым, государственная поддержка позволит осуществить поэтапный переход казахстанского телерадиовещания на цифровой формат. |
|
|
|
|
|
|
|
Депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан:
М. Айсина
Т. Космамбетов
А. Смайыл
Ж. Сулейменов
Б. Тілеухан
Н. Онербай
Заключение Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2010 года № 17-42/6984
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
На № 7-9-1272 от 02.11.2010 г
Заключение на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам связи», инициированный депутатами
Парламента Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» (далее - законопроект), инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Законопроект не повлечет увеличения государственных расходов и сокращения государственных доходов, а также негативных социально-экономических последствий.
Принятие данного законопроекта направлено на развитие цифрового спутникового телерадиовещания и поддержку казахстанских телевизионных и радиоканалов. Это, в свою очередь, позволит осуществить поэтапный переход казахстанского телерадиовещания на цифровой формат в условиях жесткой конкуренции с зарубежным контентом.
Средства на распространение телевизионных и радиоканалов, в том числе негосударственных, посредством цифрового спутникового телевидения в сумме 1 717 732 тыс. тенге предусмотрены в республиканской бюджетной программе 025 «Проведение государственной информационной политики» в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы», поддержанного на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан 27 октября 2010 года.
Учитывая вышеизложенное, считаем возможным внесение проекта Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» на рассмотрение сессии Парламента Республики Казахстан.
Вместе с тем, в настоящее время в Мажилисе Парламента Республики Казахстан находится на рассмотрении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения компетенций уполномоченных органов по государственному и бюджетному планированию в бюджетном процессе». В этой связи, полагаем возможным рассмотреть вопрос о внесении инициированного группой депутатов дополнения в Бюджетный кодекс в рамках данного законопроекта.
Кроме того, предлагаем внести в законопроект следующие изменения и дополнения.
В подпункте 2) статьи 1:
по всему тексту статьи 1 слово «казахстанских» заменить словом «отечественных», так как согласно законодательству физические и юридические лица Республики Казахстан по отношению к зарубежным определяются словом «отечественный»;
в абзаце третьем после слова «распространения» дополнить словом «отечественных»;
из пункта 2 исключить шестой абзац, поскольку предлагаемая норма дублирует норму, предусмотренную в четвертом абзаце законопроекта;
дополнить абзацем восьмым следующего содержания:
«Статью 8 дополнить подпунктом 19-5) следующего содержания:
«19-5) обеспечивает организацию распространения отечественных телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания;».
Премьер-Министр Республики Казахстан |
К. Масимов |
научной правовой экспертизы законопроекта
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
Виды объектов |
Проект Закона Республики Казахстан |
Наименование нормативно-правового акта |
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» |
Разработчик (головная организация) |
Министерство связи и информации Республики Казахстан |
Материалы, предоставленные на экспертизу, количество статей |
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи», пояснительная записка, сравнительная таблица |
Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения |
Баймаханов М.Т., академик НАН РК, д.ю.н., профессор; Жиренчин К.А., д.ю.н.; Нуртаев Р.Т., д.ю.н.. профессор; Рахмитов Ф.М., к.ю.н. |
Дата поступления |
03 ноября 2010 года |
Срок исполнения |
04 ноября 2010 года |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» (далее - законопроект) разработан в целях правового обеспечения внедрения цифрового телерадиовещания и создания благоприятных условий для дальнейшего развития отечественного телерадиовещания.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие при создании и распространении аудиовизуальных телевизионных и радиопрограмм, передач с использованием технических средств телекоммуникаций для публичного приема открытым способом.
Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры является непреложным стартовым условием для нового качественного рывка в развитии Республики Казахстан, казахстанского общества и экономики, комплексной и полноценной интеграции страны с международным сообществом, вхождения в систему мирохозяйственных связей и глобальное информационное пространство.
Отрасль телерадиовещания в Казахстане пережила бурное развитие, связанное, с одной стороны, с появлением новых технологий цифровой обработки видео- и аудиосигнала, с другой - широким распространением спутниковых технологий. Это дает качественно новые возможности от избирательного дистанционного контроля за работой приемника или передатчика до пересылки телевизионных программ по компьютерным сетям в виде Интернет-файлов.
В связи со стремительным развитием информационных технологий в мире возникает необходимость серьезной модернизации имеющейся технической базы государственных телерадиоканалов, особенно с переходом телерадиовещания с аналогового формата на цифровой.
В этой связи государство обязано создать все правовые условия для модернизации всей телекоммуникационной инфраструктуры.
Не случайно Глава государства Н.А.Назарбаев отметил, что сфера средств массовой информации требует создания эффективного законодательства, предусматривающего экономические стимулы для повышения конкурентоспособности отечественных телевидения и радио. (Указ Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154 «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы»).
Наряду с этим, средства массовой информации Казахстана находятся под агрессивным воздействием зарубежного информационного поля. На рынке, на условиях разных с отечественными производителями «контента», участвуют компании, закупающие у них львиную долю «контента», как информационного, так и развлекательного. Все это требует неотложного принятия мер по защите информационного пространства.
В этой связи, уже в декабре т.г. в рамках первого этапа внедрения цифрового телерадиовещания в Республике Казахстан запускается проект национальной спутниковой сети телевещания.
В частности, планируется формирование и распространение бесплатного пакета цифрового вещания (пакет свободного доступа). Предусматривается, что пакет свободного доступа должен содержать не только программы центральных государственных телеканалов, но и программы региональных и частных телекомпаний. Поскольку региональные и частные телекомпании не имеют своих свободных средств на распространение программ в цифровом формате, единственным выходом в данной ситуации является поддержка со стороны государства - это распространение упомянутых программ в цифровом формате за счет средств из республиканского бюджета.
Таким образом, разработка законопроекта, создающего условия для распространения пакета свободного доступа, сформированного на конкурсной основе из отечественных теле-, радиопрограмм, независимо от форм собственности, путем возмещения затрат из республиканского бюджета, представляется своевременным, обоснованным и достаточно проработанным в правовом отношении шагом.
Вместе с тем, с учетом единого предмета правового регулирования, предполагаемые законопроектом поправки, можно предусмотреть в рамках разрабатываемого нового проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» (далее - законопроект).
Разрабатываемый в настоящее время законопроект «О телерадиовещании» имеет цель создания надлежащей нормативной правовой базы телерадиовещания, регулирующей взаимоотношения различных звеньев вещательной цепи, а также совершенствования и повышения эффективности государственного регулирования, в том числе определения комплекса прав и обязанностей для субъектов сектора телерадиовещания, определения особенностей лицензирования в указанной сфере.
Предметом регулирования концепции к законопроекту являются общественные отношения, возникающие при создании и распространении аудиовизуальных телевизионных и радиопрограмм, передач с использованием технических средств телекоммуникаций для публичного приема открытым способом, в закодированной форме и/или за абонентскую плату на договорных началах.
В настоящее время необходимость разработки такого законопроекта не вызывает сомнений.
На сегодняшний день отношения, связанные с деятельностью в сфере телерадиовещания, регулируются различными Законами Республики Казахстан: «О средствах массовой информации», «О связи», «О языках в Республике Казахстан», «Об авторском праве и смежных правах», «О лицензировании», «О рекламе», а также иными нормативными правовыми актами.
Проведенный анализ действующего законодательства в сфере телерадиовещания свидетельствует о недостаточности правового регулирования на законодательном уровне вопросов телерадиовещания, которые в целом отражаются на взаимоотношениях между субъектами телерадиовещания.
Прежде всего, нормативная правовая база в сфере телерадиовещания не имеет разработанного единого понятийного аппарата, правовое регулирование значительно отстало от темпов развития телерадиовещательной отрасли.
В частности, отсутствуют правовые нормы регулирования таких современных направлений вещания, как кабельное и спутниковое телевидение, «цифровое телевидение», «IP-ТВ», «Интернет-вещание» и других.
Не разделена в правовом отношении ответственность всех субъектов информационного рынка.
В связи с переходом на цифровое вещание требует коренного пересмотра также вопрос лицензирования деятельности по организации телевизионного и/или радиовещания. В настоящее время лицензия по организации телерадиовещания является универсальной как для эфирного вещателя, так и для оператора спутникового или кабельного вещания. В связи с этим, необходимо определить подвиды лицензии, согласно соответствующим видам вещания: спутниковое, эфирное, кабельное, проводное, мобильное. Также возникла необходимость рассмотрения возможности лицензирования либо упрощенного учета иностранных телепрограмм (телеканалов) для организации вещания на территории республики.
При реализации вышеуказанного законопроекта по вопросам телерадиовещания будет создана современная нормативная правовая база, позволяющая:
- упорядочить деятельность в области телерадиовещания;
- установить единые стандарты и параметры работы в сфере кабельного, спутникового, проводного и других видов телевидения;
- внедрить эфирное цифровое телевидение;
- привести в соответствии с требованиями международного права положение дел с соблюдением авторских и смежных прав.
Таким образом, рассматриваемые настоящим законопроектом вопросы в полной мере охватываются проектом Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании».
В этой связи вопросы дальнейшего продвижения законопроекта требуют более тщательной и всесторонней проработки.
Также эксперты отмечают, что в интересах улучшения качества законопроекта внимание разработчиков следует обратить на следующее обстоятельство.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 21 Закона Республики «О нормативных правовых актах» предоставляемые материалы по проекту должны содержать пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений.
Это требование Закона разработчиками законопроекта в полной мере не выполнено: представленная пояснительная записка не соответствует приведенным в норме Закона требованиям.
Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта
Законопроект разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Конституции Республики Казахстан: «Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом».
Решение задачи внедрения цифрового телерадиовещания и создания условий для развития отечественного телерадиовещания может в значительной мере оказать благотворное воздействие на разрешение вопросов усиления конституционных гарантий права на получение информации нашими гражданами.
С принятием законопроекта возникнет необходимость внесения дополнений в Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и в Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года.
Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами
Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта. Определение возможной эффективности законопроекта
Реализация законопроекта позволит осуществить поэтапный переход казахстанского телерадиовещания на цифровой формат в условиях жесткой конкуренции с зарубежным контентом.
В результате мы вправе ожидать стопроцентное обеспечение населения республики многоканальным цифровым телевещанием с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов, а также многоканальным радиовещанием заданного качества.
Это в свою очередь, высвободит и в дальнейшем позволит эффективно и рационально использовать ограниченные радиочастотные ресурсы в масштабах страны, что, в конечном счете, приведет к сокращению совокупных бюджетных расходов на распространение телерадиоканалов при сохранении доступности телерадиовещания населению страны.
Необходимость модернизации телекоммуникационной инфраструктуры откроет возможности для начала отечественного промышленного производства телерадиовещательного оборудования, создаст дополнительные рабочие места, в том числе в сфере научно-исследовательской и технической деятельности.
Будет создано принципиально новое звено вещания, основанное на появлении новых участников рынка - операторов цифрового вещания, что в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность отрасли и капитализацию сферы, откроются возможности для развития интерактивных услуг для снижения информационного неравенства на обширной территории республики.
Вышеназванные меры позволят в конечном итоге усилить конкурентоспособность отечественных телевизионных и радиоканалов на внутреннем рынке, создают благоприятные условия для выхода казахстанского телевизионного продукта на внешние рынки.
Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта.
Не выявлено явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.
Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.
Эксперты отмечают, что законопроект с научной точки зрения проработан в целом неплохо, хотя некоторые недоработки все же имеются. Были предъявлены политико-экономические обоснования, которые с юридической точки зрения в целом выглядят достаточно убедительно.
Особенно большие дебаты и споры вызывают юридические аспекты внедрения эфирного цифрового телевещания. Очень емко и достаточно квалифицировано об этом выступил 31 мая 2008 года известный казахстанский юрист Сергей Власенко на конференции на тему: «Цифровое телевидение в Казахстане: вчера, сегодня, завтра».
По его мнению, «в Казахстане уже сделаны первые шаги в плане становления цифрового телевидения и чтобы эта поступь стала уверенной необходимо затронуть те проблемы, которые встанут на пути цифрового телевидения и, прежде всего, вопросы правового регулирования цифрового телевидения.
1. Вопросы лицензирования.
В связи с тем, что на одном аналоговом канале можно будет разместить до десяти цифровых каналов, то это положительное явление, так как увеличивается число вещателей, освобождаются частот, которыми смогут пользоваться другие средства массовой информации. В связи с увеличением числа лицензиатов, должна быть упрощена процедура получения лицензии (разрешительных документов).
Вместе с тем увеличение числа лицензиатов приведет к их качественному изменению, прежде всего, произойдет их деление на операторов связи и вещателей, а также лицензиатов являющихся одновременно и оператором связи и вещателем.
Также это может привести к увеличению числа лицензий на вещание.
У аналоговых вещателей уже сейчас вызывает беспокойство, тот факт, что произойдет с уже действующими лицензиями. Не будем забывать, что они имеют генеральные, бессрочные лицензии. Они останутся у них, и они будут разрешать других осуществлять цифровое вещание на их канале? Или у них отзовут лицензии, и им заново придется проходить процедуру лицензирования?
Неясен вопрос относительно того, не будут ли тем самым ущемлены права эфирных вещателей, кабельных вещателей, спутниковых вещателей. Как будут урегулированы их взаимоотношения.
Остается вопрос, каков же будет механизм отзыва лицензии, приостановления или прекращения ее действия.
2. Вызывает озабоченность вопрос, связанный с равным доступом населения на получение информации связанный с введением цифрового телевидения на территории Казахстана. Не пострадают ли те люди, которые не будут иметь возможность приобретения цифровой техники. В связи с этим необходимо предусмотреть перспективы аналогового телевидения в будущем. Возможно, государство предоставит каждому гражданину возможность доступа к цифровому телевидению. Если государство сделать это не в состоянии, значит, этим должны заняться частные предприниматели. Но если не сделать им определенные послабления (налоговые), что этот бизнес стал им выгоден, то они не придут на этот рынок и вопрос останется открытым и может пострадать население.
В тоже время есть часть населения, так называемые абоненты, готовая сама оплачивать услуги цифрового телевидения и они сами могут решить свои вопросы. А как быть с теми, потребителями (пользователями), кто это не сможет сделать? Речь идет о платном (коммерческом) телевидении и бесплатном телевидении.
3. Есть вопросы, которые в действующем законодательстве являются сдерживающим фактором и не сработают ли эти факторы негативно в отношении цифрового телевидения. Так закон «О средствах массовой информации» устанавливает равномерность распределения вещания на государственном языке и на всех остальных языках (50% на 50%). Кроме того, этот закон ограничивает возможности эфирных вещателей в использовании продукции иностранных СМИ (иностранное вещание должно составлять 20% от общего объема вещания).
4. Следующий момент связан с ограничением прав собственности иностранных юридических и физических лиц на казахстанские средства массовой информации. Что является сдерживающим фактором по привлечению иностранного капитала. Так, согласно законам «О средствах массовой информации» и «О национальной безопасности» доля собственности иностранных юридических и физических лиц должна составлять не более 20 %.
5. Остро встанет вопрос относительно конкуренции среди цифровых вещателей, так как на одном аналоговом канале размещается до десяти цифровых каналов, а содержание их пакетов примерно одинаковое. Остается открытым вопрос формирования содержания пакетов цифровых вещателей.
Кроме того, неизбежны вопросы монополизации, по вышеуказанным в пункте причинам, кому будет принадлежать аналоговый канал?
6. И еще один достаточно серьезный вопрос, это защита интеллектуальной собственности. Необходимость получения разрешений на распространении продукции иностранных вещателей, производителей на территории Казахстана. Усилиться борьба за получение исключительных прав, при увеличении число лицензионных соглашений на получение не исключительных прав на произведения.
7. Решение вопросов информационной безопасности не останутся без внимания государства и это вполне объяснимо, так доля распространения иностранных средства массовой информации на территории Казахстана может резко возрасти, и это не может вызывать беспокойство со стороны государства.
8. Как государство собирается осуществлять контроль за деятельностью цифровых вещателей. Не приведет ли это к усилению контроля за вещателями? Конституция предусматривает запреты на распространению информации определенного вида (насилие, жестокость, порнография и пр.).
Вполне вероятно, что этими вопросами могут заняться общественные структуры, в том числе, и вопросами контроля за содержанием вещательных программ.
Есть, и еще один механизм регулирования, через экономическую составляющую - это население. Оно будет смотреть те программы, которые ему интересны, а, значит, будет платить тем, кто поставляет качественную продукцию.
9. Нельзя не сказать и о том, что цифровое телевидение исходит из требований предусмотренных международными стандартами, а вот как ими можно будет воспользоваться это вопрос. В связи с этим появляется необходимость в быстрейшем принятии и ратификации Казахстаном международных документов
На его взгляд, все, о чем было сказано выше, нуждается в своей законодательной реализации. Есть необходимость в разработке и принятии законопроекта «О телерадиовещании», который мог бы включить в себя нормы предусмотренные Законами Республики Казахстан: «О лицензировании», «О связи», «О средствах массовой информации» и другими. Тем более, что пока идет практическая наработка по использованию цифрового телевидения в Казахстане, что поможет в работе над законопроектом «О телерадиовещании» (http://www.natkaz.kz/archive2008.php).
Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ данного законопроекта показывает, что в ней нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.
Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом указанных рекомендаций.
Заместитель директора
Института научной
экспертизы и анализа
Г. Кудайбергенов
Письмо ТОО «Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа» от 5 ноября 2010 года № 01/4-1643
Министерство
связи и информации
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На ваш № 11-02-12/3118-И от 02 ноября 2010 года направляем заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи». Второму адресату направляем для сведения.
Директор
С. Алимжанов
Научно-исследовательский институт правового мониторинга,
экспертизы и анализа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики
Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам связи»
Организация, проводившая научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа
Организатор экспертизы - Министерство связи и информации Республики Казахстан
Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи»
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
№ |
Наименование документов |
на государственном языке |
на русском языке |
1 |
проект нормативного правового акта (количество статей) |
представлен (2 статьи) |
представлен (2 статьи) |
2 |
пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) |
представлена (2 страницы) |
представлена (2 страницы) |
3 |
сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) |
представлена (11 страниц) |
представлена (11 страниц) |
4 |
статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) |
отсутствуют |
отсутствуют |
5 |
иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) |
отсутствуют |
отсутствуют |
6 |
иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) |
отсутствуют |
отсутствуют |
Сроки проведения научной экспертизы
дата поступления проекта нормативного правового акта |
03 ноября 2010 года |
дата представления обновленного проекта нормативного правового акта |
|
дата завершения (представления) научной экспертизы |
05 ноября 2010 года |
дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык |
|
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Главный научный сотрудник доктор юридических наук Нугманова Э.А.
2. Старший научный сотрудник кандидат юридических наук Бекбаев Е.З.
3. Старший научный сотрудник кандидат экономических наук Сандрачук М.В.
4. Старший научный сотрудник, кандидат юридических наук Габбасов А.Б.
5. Старший научный сотрудник, кандидат юридических наук, Кысыкова Г.Б.
6. Эксперт Досмаганова А.Д.
Введение
(общее положение)
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» (далее - законопроект) разработан в целях правового обеспечения внедрения цифрового телерадиовещания и создания благоприятных условий для развития отечественного телерадиовещания.
Законопроект состоит из 2 статей, определяющих содержание и сроки введения в действие вносимых поправок.
Настоящий законопроект поступил для проведения научной антикоррупционной экспертизы на предмет выявления оснований и выработки предложений по устранению норм, которые напрямую или косвенно могут способствовать совершению коррупционных правонарушений должностными лицами государственных органов, в случае его принятия.
Экспертиза осуществляется в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» Правилами проведения научной экспертизы, согласно которым основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:
1) выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
2) выработка предложений по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом проекте нормативного правового акта;
3) выработка в форме рекомендаций норм проектов нормативных правовых актов, препятствующих совершению коррупционных правонарушений;
4) общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
5) определение возможной эффективности.
Выявление норм, содержащих в себе возможный коррупциогенный потенциал, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренными 17 сентября 2007 года на 2-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции (далее - Методика). Используемая Методика определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы законопроект необходимо рассмотреть на предмет:
- широты дискреционных полномочий, завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;
- отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур;
- отсутствия или ненадлежащего регулирования конкурсных (аукционных) процедур;
- ненадлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Оценка и замечания по существу
(по представленным материалам)
Рассмотрев законопроект на наличие в нем коррупционных факторов и норм, создающих риск возникновения коррупции, а также положений, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм, следует отметить следующее.
1. Законопроектом предусматривается статью 7 «Компетенция Правительства Республики Казахстан» Закона Республики Казахстан «О связи» (далее - Закон) дополнить подпунктом 14-3) и статью 21 «Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан» Закона дополнить пунктом 10-2 следующего содержания:
«14-3) утверждение правил распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания».
«10-2. Порядок распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания определяется Правительством Республики Казахстан».
Указанные нормы в законопроекте необходимо уточнить с учетом того, что порядок распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания определяется также зарубежными субъектами, в том числе без согласования с Правительством Республики Казахстан. (Е. Бекбаев, М. Сандрачук)
2. Законопроектом предусматривается, что распространение телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания будет производиться за счет республиканского бюджета.
Между тем, как видно из пояснительной записки, предполагается поэтапный переход к спутниковому телевещанию. Однако в законопроекте какие-либо переходные статьи отсутствуют.
Например, указывается, что предлагаемые дополнения в Бюджетный Кодекс Республики Казахстан (далее - БК РК) и Закон направлены на развитие цифрового спутникового телерадиовещания и поддержку казахстанских телекомпаний и телеканалов в период перехода на цифровое вещание (с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года).
В течение пятилетнего переходного периода предполагается предоставить возможность распространения пакета свободного доступа, сформированного на конкурсной основе из отечественных теле-, радиопрограмм, независимо от формы собственности, путем возмещения затрат из республиканского бюджета. Однако анализ норм законопроекта показал, что в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» никаких изменений и дополнений не предусматривается. Соответственно, на практике данный пробел создаст серьезные условия для коррупции.
Кроме того, порядок распространения пакета свободного доступа в последующий временной период не предусматривается. (Э. Нугманова)
3. Разработчики предлагают расширить компетенцию Правительства Республики Казахстан утверждением правил распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания; и утверждением перечня казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемых посредством спутниковых систем вещания.
Между тем, согласно Всеобщей декларации прав и свобод человека, пункту 2 статьи 20 Конституции Республики Казахстан, каждый вправе свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Предоставление Правительству возможности определять перечень казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемых посредством спутниковых систем вещания, не согласуются с указанными нормами Конституции. Кроме того, создается привилегия для отдельного круга лиц, что закладывает коррупционный потенциал, и нарушается принцип равенства и равных возможностей при участии в конкурсе. Отсутствуют какие-либо критерии при выборе казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемых посредством спутниковых систем вещания.
В целях исключения коррупционных факторов необходимо разработать предполагаемые подзаконные акты и представить их одновременно. (Э. Нугманова)
Кроме этого, следует отметить, что в законопроекте отсутствует список необходимых документов, сроки рассмотрения и принятия управленческих решений в части включения в данный перечень казахстанских телевизионных и радиопрограмм, порядок досудебного обжалования и т.д.
Установление столь важных правоотношений в законопроекте отдано на «откуп» подзаконного регулирования (подпункты 14-3), 14-4) статьи 7, пункты 10-1, 10-2 статьи 21), что является коррупциогенным фактором. (А. Габбасов)
4. Законопроектом предлагается дополнение в Закон, в частности, наделить Правительство Республики Казахстан компетенцией по утверждению правил распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания.
В данном случае следует отметить, что в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан № 922 от 1 февраля 2010 года, в рамках совершенствования законодательства и нормотворчества обозначена необходимость расширения практики принятия законов прямого действия. Это означает минимизацию в проектах законодательных актах норм, отсылающих к подзаконным нормативным правовым актам и сокращение ведомственного нормотворчества.
В связи с этим считаем возможным в рамках настоящего законопроекта раскрыть содержание правил распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания. (Г. Кысыкова, А. Досмаганова)
5. В законопроекте необходимо предусмотреть и раскрыть термины и понятия, основные принципы осуществления спутникового телевизионного и радиовещания и международного спутникового информационного обмена. (Э. Нугманова)
6. Отсутствуют нормы, касающиеся охраны авторского права и смежных прав в сфере спутникового вещания и кабельной ретрансляции. (Э. Нугманова)
7. Поправки в БК РК заключаются в установлении нового направления расходов республиканского бюджета, а именно распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания. Вместе с тем в соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, а также поправками в Закон (подпункт 14-4) статьи 7) предполагается государственная поддержка только казахстанских телевизионных и радиопрограмм. В этой связи, в целях правовой определенности и непротиворечивости, в предлагаемом четырнадцатом абзаце подпункта 7) пункта 1 статьи 53 БК РК после слова «распространение» следует дополнить словом «казахстанских». (А. Габбасов)
8. Согласно пояснительной записке к законопроекту предлагаемые дополнения в БК РК и Закон направлены на развитие цифрового спутникового телерадиовещания и поддержку казахстанских телекомпаний и телеканалов в период перехода на цифровое вещание (с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года). Иначе говоря, возмещение затрат из республиканского бюджета для указанных телерадиокомпаний будет предоставляться в течение пятилетнего переходного периода. Вместе с тем в законопроекте отсутствуют нормы, предусматривающие временное ограничение действия данных нормативных положений, что свидетельствует о правовом пробеле в механизме нормативно-правового регулирования. (А. Габбасов)
9. Законопроектом предусматривается статью 7 «Компетенция Правительства Республики Казахстан» Закона дополнить подпунктом 14-4) и статью 21 «Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан» пунктом 10-1 следующего содержания:
«14-4) утверждение перечня казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемых посредством спутниковых систем вещания».
«10-1. Перечень казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемые посредством спутниковых систем вещания, утверждается в установленном Правительством Республики Казахстан порядке».
Указанные нормы в законопроекте не вполне корреспондируют друг с другом, поскольку из них следует, что в одном случае Правительство Республики Казахстан само утверждает Перечень, а в другом случае Правительство Республики Казахстан устанавливает порядок утверждения Перечня кем-либо еще, что есть не одно и то же. (Е. Бекбаев, М. Сандрачук)
10. Законопроектом статья 7 Закона дополняется подпунктом 14-3), устанавливающим компетенцию Правительства Республики Казахстан по утверждению правил распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания.
Вместе с тем статья 21 дополняется пунктом 10-2, закрепляющим, что порядок распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания определяется Правительством Республики Казахстан.
В этой связи, в целях исключения коллизионности законопроекта следует согласовать указанные нормативные положения или исключить пункт 10-2 статьи 21. (А. Габбасов, Г. Кысыкова)
Законопроект проанализирован по состоянию на 05 ноября 2010 года.
Выводы и предложения
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.
Директор научно-исследовательского
института правового мониторинга,
экспертизы и анализа
С. Алимжанов
Главный научный сотрудник
доктор юридических наук
Э. Нугманова
Старший научный сотрудник
кандидат юридических наук
Е. Бекбаев
Старший научный сотрудник
кандидат экономических наук
М. Сандрачук
Старший научный сотрудник
кандидат юридических наук
А. Габбасов
Старший научный сотрудник
кандидат юридических наук
Г. Кысыкова
Эксперт
А. Досмаганова
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам связи»
(первое чтение)
В соответствии с пунктом 36 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» в первом чтении.
Председатель Мажилиса
Парламента Республики Казахстан
Заключение Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 22 ноября 2010 года № 10-4-1513 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» инициирован депутатами и внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан 12 ноября текущего года.
Основной целью законопроекта является правовое обеспечение внедрения цифрового телерадиовещания и создание благоприятных условий для развития отечественного телерадиовещания. Законопроект направлен на обеспечение населения Казахстана цифровым спутниковым телевещанием, удовлетворение потребностей регионов в отечественных теле-, радиопрограммах, а также снижение зависимости рынка телерадиовещания Казахстана от иностранных теле-, радиопрограмм. Необходимые средства для реализации данного законопроекта предусмотрены в республиканской бюджетной программе 025 «Проведение государственной информационной политики» в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы».
В ходе работы над законопроектом депутатами внесены поправки, направленные на уточнение компетенции уполномоченного органа в области связи и информации в части распространения отечественных телевизионных и радиоканалов посредством спутниковой системы вещания, приведение текста законопроекта в соответствие с правилами юридической техники, а также имеющие редакционный характер.
По законопроекту представлены положительные заключения всеми комитетами Мажилиса Парламента. В рабочую группу поступило 11 поправок, которые были всесторонне рассмотрены и обсуждены на заседании рабочей группы, на расширенном заседании Комитета с участием заинтересованных министерств и ведомств, представителей Национальной ассоциации телерадиовещателей Казахстана.
В связи с вышеизложенным, Комитет по экономической реформе и региональному развитию предлагает внести проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи» на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан в первом чтении.
Председатель Комитета
С. Аимбетов
Сравнительная таблица
по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам связи»
№ п/п |
Структурный элемент |
Редакция законодательного акта |
Редакция проекта |
Редакция предлагаемого изменения или дополнения |
Автор изменения или дополнения и его обоснование |
Решение головного комитета. Обоснование (в случае не принятия) |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
Бюджетный кодекс Республики Казахстан |
||||||||
1 |
|
|
|
(Поправка на государственном языке) |
|
|
||
2 |
Абзац второй статьи 1 проекта |
Отсутствует. |
1) Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан от 2 декабря 2008 г., №21, ст.93; 2009 г., №23, ст. 112; №24, ст. 129; 2010 г., №5, ст.23; №7, ст.29, 32; №15, ст. 71): |
Слова «1) Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года» заменить словами «1. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года». |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию Депутат Дуйсебаев Ж.К.
Юридическая техника. |
Принято |
||
3 |
Абзац третий статьи 1 проекта |
Отсутствует. |
пункт 7 статьи 53 дополнить абзацем 14)следующего содержания: |
Изложить в следующей редакции: «подпункт 7) пункта 1 статьи 53 дополнить абзацемчетырнадцатым следующего содержания: |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию Депутат Дуйсебаев Ж.К. Юридическая техника. |
Принято |
||
4 |
Абзац четвертый статьи 1 проекта
Подпункт 7) пункта 1 статьи 53 Кодекса |
Статья 53. Расходы республиканского бюджета 1. Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям: … 7) культура, спорт, туризм и информационное пространство: .. Отсутствует. |
«распространение телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания;»; |
Изложить в следующей редакции: «распространение телевизионных и радиопрограмм независимо от форм собственности телерадиовещательных организаций посредством спутниковых систем вещания;». |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию
Предлагаемые дополнения направлены на развитие отечественного цифрового вещания. Предусматривается, что в течение переходного периода за счет средств из республиканского бюджета будет предоставлена возможность распространения пакета свободного доступа, сформированного на конкурсной основе из отечественных теле-, радиопрограмм, независимо от форм собственности телерадиовещательных организаций. Учитывая недостаточное количество республиканских государственных каналов, планируется, что в пакет свободного доступа на конкурсной основе будут также включены теле-, радиопрограммы региональных и частных теле-, радиоканалов. В этой связи, в законопроекте представляется необходимым отразить и уточнить, что посредством спутниковой системы вещания будут распространяться теле-, радиопрограммы как государственных, так и региональных и частных телерадиовещательных организаций, т.е. независимо от форм собственности. Средства, предусмотренные в проекте Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» предполагается направить на осуществление подъема сигнала на спутник и аренду транспондеров на спутнике. Администратором данной программы выступает Министерство связи и информации Республики Казахстан, осуществление поднятия сигнала предполагается осуществить через оператора, определенного Правительством Республики Казахстан. При этом в законопроекте предлагается предусмотреть компетенцию Правительства на утверждение Правил распространения отечественных телевизионных и радиопрограмм, независимо от форм собственности телерадиовещательных организаций, посредством спутниковых систем вещания. |
Принято |
||
Закон Республики Казахстан «О связи» |
||||||||
5 |
Абзац пятый статьи 1 проекта |
Отсутствует. |
2) Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., №14, ст. 81; 2006 г., №3, ст.22; №15, ст.95; №24, ст. 148; 2007г., №2, ст. 18; №3, ст.20; №19, ст. 148; 2008 г., №20, ст.89; №24, ст. 129; 2009 г., №15-16,ст. 74; №18, ст.84; №24, ст.121; 2010 г., №5, ст.23): |
Изложить в следующей редакции: «2. В Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 14, ст.81; 2006 г., № 3, ст.22; № 15, ст.95; № 24, ст. 148; 2007 г., № 2, ст. 18; № 3, ст.20; № 19, ст.148; 2008 г., № 20, ст.89; № 24, ст. 129; 2009 г., № 15-16, ст.74; № 18, ст.84; № 24, ст.121; 2010 г., №5, ст.23):». |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию Депутат Дуйсебаев Ж.К. Юридическая техника. |
Принято |
||
6 |
Абзац седьмой статьи 1 проекта
Статья 7 Закона |
Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан
К компетенции Правительства Республики Казахстан в области связи относятся: … Отсутствует. |
«14-3) утверждение правил распространениятелевизионных и радиопрограммпосредством спутниковых систем вещания; |
Изложить в следующей редакции: «14-3) утверждение правил распространенияотечественныхтелевизионных и радиопрограмм независимо от форм собственности телерадиовещательных организаций посредством спутниковых систем вещания;». |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию
Приведение в соответствие с предлагаемыми изменениями в статью 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан. |
Принято |
||
7 |
Абзац восьмой статьи 1 проекта
Статья 7 Закона |
Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан
К компетенции Правительства Республики Казахстан в области связи относятся: … Отсутствует. |
14-4) утверждение перечня казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемых посредством спутниковых систем вещания;»; |
Изложить в следующей редакции: «14-4) утверждение перечняотечественныхтелевизионных и радиопрограмм независимо от форм собственности телерадиовещательных организаций,распространяемых посредством спутниковых систем вещания;». |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию
Приведение в соответствие с предлагаемыми изменениями в статью 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан. |
Принято |
||
8 |
Абзац новый статьи 1 проекта
Пункт 1 статьи 8 Закона |
Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и его территориальных подразделений
1. К компетенции уполномоченного органа относятся: … Отсутствует. |
Отсутствует. |
Дополнить новым абзацем следующего содержания: «2) пункт 1 статьи 8 дополнить подпунктом 19-5) следующего содержания: «19-5) обеспечение организации распространения отечественных телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания;». |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию Депутат Дуйсебаев Ж.К.
Поскольку в полномочиях Правительства Республики Казахстан предлагается утверждение Правил распространения отечественных телевизионных и радиопрограмм, независимо от форм собственности телерадиовещательных организаций, посредством спутниковых систем вещания, возникает необходимость предусмотреть в компетенции уполномоченного органа обеспечение организации распространения отечественных телевизионных и радиопрограмм. |
Принято |
||
9 |
Абзацы девятый и десятый статьи 1 проекта
Статья 21 Закона |
Статья 21. Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан … Отсутствует. |
Статью 21 дополнить пунктами 10-1 и 10-2 следующего содержания: «10-1. Перечень казахстанских телевизионных и радиопрограмм, распространяемые посредством спутниковых систем вещания, утверждается в установленном Правительством Республики Казахстан порядке. |
Исключить. |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию Депутаты Дуйсебаев Ж.К. Баймагамбетова Б.Б.
В целях исключения дублирования норм. |
Принято |
||
10 |
Абзац одиннадцатый статьи 1 проекта
Статья 21 Закона |
Статья 21. Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан … Отсутствует. |
10-2. Порядок распространения телевизионных и радиопрограмм посредством спутниковых систем вещания определяется Правительством Республики Казахстан.». |
Исключить. |
Комитет по экономической реформе и региональному развитию Депутаты Дуйсебаев Ж.К Баймагамбетова Б.Б.
В целях исключения дублирования норм. |
Принято |
||
11 |
|
|
|
(Поправка на государственном языке) |
|
|
||
|